AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Energiei

Analizând proiectul de Hotărâre privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Energiei, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.56 din 08.03.2021 şi înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D136/08.03.2021,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect de reglementare organizarea şi funcţionarea Ministerului Energiei, înfiinţat în baza art.2 alin.(7) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.212/2020 privind stabilirea unor măsuri la nivelul administraţiei publice centrale şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, cu modificările ulterioare.

De asemenea, la art.18 se preconizează abrogarea Hotărârii Guvernului nr.44/2020 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Economiei, Energiei şi Mediului de Afaceri, cu modificările şi completările ulterioare.

2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunţa asupra oportunităţii soluţiilor legislative preconizate.

3.  La formula introductivă, pentru un spor de rigoare normativă, trimiterea trebuie făcută la art.8 alin.(3) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.212/2020. Totodată, pentru o completă informare, după sintagma „Ordonanţă de urgenţă” se va insera sintagma „a Guvernului”.

        4. La art.1 alin.(1), La art.1 alin.(1), pentru corelare cu titlul proiectului, recomandăm ca textul să debuteze sub forma: „Ministerul Energiei se organizează şi funcţionează ...”.

          Totodată, pentru rigoarea exprimării, este necesară eliminarea celei de-a doua expresii „care aplică strategia şi Programul de guvernare”.

          Pentru acelaşi motiv, termenul „verzii” trebuie redat sub forma „verzi”.

5. La art.2 alin.(1) lit.b), pentru respectarea cerinţelor stilului normativ, expresia „menţionate la” se va înlocui cu sintagma „prevăzute la”.

La alin.(2) lit.a), din considerente de ordin redacţional, expresia „lit.i” trebuie redată sub forma „lit.i)”,

În plus, pentru o completă şi corectă informare, după termenul Ordonanţa se va insera termenul „Guvernului”, iar sintagma „şi completările” se va elimina.

La lit.b), pentru rigoarea exprimării, sintagma „prin art.102 lit.l)” trebuie înlocuită cu expresia „potrivit art.102 lit.l)”.

La lit.f) pentru un plus de precizie, norma de trimitere se va reda sub forma „art.2 alin.(1) lit.b)”.

La alin.(3) lit. a), pentru respectarea exigenţelor în exprimare, sintagma „stabilitatea şi predictibilitatea” se va înlocui cu sintagma „stabilitate şi predictibilitate”.

6. La art.3 pct.13, pentru unitate redacţională, termenul „Uniunii” se va înlocui cu sintagma „Uniunii Europene”. Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare.

La pct.20, din considerente de ordin redacţional, termenul „guvernului” se va reda cu literă mare, iar pentru o completă informare sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”, poziţionată după titlul Ordonanţei Guvernului nr.27/2002, se va înlocui cu formularea „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.233/2002, cu modificările ulterioare”.

La pct.21, pentru respectarea exigenţelor de exprimare, sintagma „şi Hotărârii de Guvern nr.834/1991” se va înlocui cu sintagma „şi al Hotărârii Guvernului nr.834/1991”.

La pct.26, pentru o corectă şi completă informare, trimiterea la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.88/1997 se va reda prin menţionarea titlului şi a evenimentelor legislative, astfel: „Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.88/1997 privind privatizarea societăţilor, aprobată prin Legea nr.44/1998, cu modificările şi completările ulterioare”. Menţionăm că trimiterile ulterioare la acest act normativ se vor reda fără menţionarea titlului, şi numai a evenimentelor legislative.

Reiterăm această observaţie şi pentru situaţia similară de la pct.30 cu referire la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.60/2019.

La pct.27, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, abrevierea „OUG” se va reda in extenso.

La pct.30, din considerente de redactare, termenul „Urgenţă” se va reda cu literă mică, iar sintagma „a împrumuturilor contractate” se va înlocui cu expresia „împrumuturilor contractate”.

La pct.32,  având în vedere că în cuprinsul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.212/2020 nu există o dispoziţie expresă de modificare în cadrul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.39/2015 a denumirii Ministerul Energiei, Întreprinderilor Mici şi Mijlocii şi Mediului de Afaceri, titlul acesteia va fi redat cu vechea denumire, iar în final se va insera  sintagma „aprobată prin Legea nr.39/2016”. 

7. La art.4 întrucât enumerările de la lit.a - c nu se leagă tematic de pct.2, ci reprezintă atribuţii distincte ale ministerului, acestea trebuie marcate ca pct.3 - 5. Pe cale de consecinţă, punctele subsecvente trebuie renumerotate.

La pct.3, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă,  formularea „Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.21/2004, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.15/2005, cu modificările şi completările ulterioare, a Hotărârii Guvernului nr.1.491/2004 şi a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.98/2010, aprobată cu modificări prin Legea nr.18/2011” se va înlocui cu textul „Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.21/2004 privind Sistemul Naţional de Management al Situaţiilor de Urgenţă, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.15/2005, cu modificările şi completările ulterioare, a Hotărârii Guvernului nr.1.491/2004 pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind structura organizatorică, atribuţiile, funcţionarea şi dotarea comitetelor şi centrelor operative pentru situaţii de urgenţă, cu modificările ulterioare, şi a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.98/2010 privind identificarea, desemnarea şi protecţia infrastructurilor critice, aprobată cu modificări prin Legea nr.18/2011” cu modificările şi completările ulterioare”.

          Totodată, la pct.3, semnalăm că teza a doua a normei reprezintă, în fapt, o atribuţie distinctă a ministerului, astfel încât trebuie redată în cuprinsul unui punct distinct.

La pct.4, pentru o informare completă, după expresia „Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.212/2020” se va insera sintagma „privind stabilirea unor măsuri la nivelul administraţiei publice centrale şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, cu modificările ulterioare”. Precizăm că trimiterile ulterioare la acelaşi act normativ se vor reda fără menţionarea titlului, ci numai a evenimentelor legislative.

La pct.22, având în vedere că Ordonanţa Guvernului nr.38/2015, nu este la prima menţionare în text, este necesară eliminarea titlului şi menţinerea evenimentelor legislative.

Reiterăm această observaţie pentru toate actele normative la care se face trimitere şi care nu sunt la prima menţionare în cadrul textului.

La pct.23, norma de trimitere se va reda sub forma „potrivit prevederilor art.6 din Legea nr.123/2012, cu modificările şi completările ulterioare”.

La pct.24, având în vedere că Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.77/2014 a suferit şi intervenţii legislative de natura completării, expresia „cu modificările ulterioare”,  se va înlocui cu sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”.

La pct.26, după titlul Legii nr.256/2018 se va introduce expresia „cu modificările ulterioare”.

La pct.28, având în vedere că Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.30/2015 este la prima menţionare în cuprinsul proiectului, este necesară redarea titlului şi a evenimentelor legislative, prin inserarea sintagmei „privind unele măsuri pentru implementarea mecanismului de alocare tranzitorie cu titlu gratuit a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră producătorilor de energie electrică, pentru perioada 2013-2020, inclusiv Planul naţional de investiţii, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.183/2017”. Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare din proiect. 

La pct.29, deoarece actele normative la care se face trimitere nu sunt la prima menţionare în text, este necesară eliminarea titlurilor şi menţinerea evenimentelor legislative.

În plus, întrucât după aprobarea prin lege, Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.98/2010 a suferit intervenţii legislative,  este necesară inserarea sintagmei „cu modificările şi completările ulterioare”.

La pct.31, este necesară reanalizarea normei de trimitere la art.6 lit.p) din Legea 123/2014, deoarece apreciem că, în mod corect, trimiterea trebuie făcută la art.6 lit.o).

Observaţia este valabilă, în mod corespunzător şi pentru pct.35, în cuprinsul căruia apreciem că trimiterea ar trebui să vizeze art.6 lit.h), şi nu art.6 lit.g) din Legea nr.123/2012, precum şi  pentru pct.49, unde trimiterea ar trebui făcută la art.4 alin.(2) lit.f), şi nu la art.4 alin.(2) lit.e) din aceeaşi lege.

La pct.32, pentru redarea completă a titlului Directivei 2010/75/UE, după expresia „privind emisiile industriale” trebuie introdusă sintagma „(prevenirea şi controlul integrat al poluării)”.

În plus, întrucât Legea nr.278/2013 a suferit intervenţii legislative, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesară inserarea, după titlul acesteia, a expresiei „cu modificările şi completările ulterioare”.

Pentru acelaşi motiv, la pct.33, după titlul Hotărârii Guvernului nr.398/2015 trebuie introdusă sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”.

În plus, la pct.33, semnalăm că Hotărârea Guvernului nr.1.183/2014 privind nominalizarea autorităţilor implicate în sistemul de management şi control al fondurilor europene, structurale şi de investiţii 2014-2020, la care se face trimitere, a fost abrogată prin Hotărârea Guvernului nr.904/2016. Este necesară reanalizarea textului.

La pct.41, pentru redarea corectă a titlului actului juridic al Uniunii Europene indicarea acestuia trebuie realizată astfel: „Directiva 2003/87/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 13 octombrie 2003 de stabilire a unui sistem de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de seră în cadrul Uniunii şi de modificare a Directivei 96/61/CE a Consiliului”.

Totodată, expresia „HG 1096/2013” trebuie înlocuită cu sintagma „Hotărârea Guvernului nr.1096/2013”.

La pct.43, pentru unitate redacţională, abrevierea „UE”  se va înlocui cu sintagma „ale Uniunii Europene”.

          La pct.44, pentru corectitudinea exprimării, expresia „Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.212/2020” trebuie înlocuită cu sintagma „şi a prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.212/2020”.

8. La art.5, pentru claritatea exprimării, propunem inserarea sintagmei „precum şi” înaintea sintagmei „cu alte organisme”.

9. La partea introductivă a art.6 alin.(1), pentru corectitudinea exprimării, trebuie eliminată virgula care precedă expresia „este autorizat”.

La alin.(3), pentru claritatea textului, în debutul acestuia trebuie introdusă expresia „Ministerul Energiei”.

Pe de altă parte, referitor la norma de trimitere la anexa nr.2, semnalăm că nu sunt respectate prevederile art.57 alin.(6) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora „Dacă sunt mai multe anexe, acestea se numerotează cu cifre arabe, în ordinea în care au fost enunţate în textul proiectului”.

Ca urmare, recomandăm analizarea şi reformularea textului, astfel încât trimiterea la anexa nr.2 să fie ulterioară trimiterii la anexa nr.1, prevăzută la art.8 alin.(1).

De asemenea, sugerăm ca în noua reformulare textul de trimitere să fie corelat cu titlul anexei. 

10. La art.8 alin.(1) teza a doua, pentru un spor de claritate a normei, propunem ca teza a doua să debuteze cu sintagma „Prin ordin al ministrului energiei”, urmând ca expresia „prin ordin al ministrului”, din textul propus, să fie eliminată.

La alin.(4), pentru respectarea uzanţelor în redactarea actelor normative şi a nomelor de tehnică legislativă, sintagma „în temeiul alin.(10) al art.16 din Legea nr.153/2017” se va înlocui cu formularea „potrivit prevederilor art.16 alin.(10) din Legea - cadru privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice nr.153/2017”

11. La art.10 alin.(4), pentru respectarea normelor de tehnică legislativă,  actul normativ la care se face trimitere se va reda sub forma „Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.57/2019, cu modificările şi completările ulterioare”. În acelaşi mod se va reda şi normele de trimitere de la alin.(7), art.11 alin.(2), şi art.14 alin.(1).

La alin.(6), pentru corectitudine gramaticală, termenul „ministrului” se va reda sub forma „ministrul”.

12. La art.13, semnalăm că norma propusă are o formulare neclară, motiv pentru care propunem analizarea şi reformularea acesteia.

13. La art.14 alin.(2), întrucât referirea la „sediul social” nu este specifică persoanelor juridice de drept public, precum şi pentru corelare cu dispoziţiile art.1 alin.(3), respectiva expresie trebuie înlocuită cu sintagma „sediu principal”.

Totodată, pentru rigoare normativă, expresia „de la intrarea în vigoare a hotărârii” se va înlocui cu sintagma „de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri”.

14. La art.18, prin care se preconizează abrogarea Hotărârii Guvernului nr.44/2020, cu modificările şi completările ulterioare, precizăm că obiectul de reglementare al hotărârii menţionate se referă la organizarea şi funcţionarea Ministerului Economiei, Energiei şi Mediului de Afaceri, minister a cărui divizare a fost reglementată prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.212/2020.

Menţionăm că şi proiectul de hotărâre de organizare şi funcţionare a Ministerul Economiei, Antreprenoriatului şi Turismului, transmis spre avizare de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.57/08.03.2021, cuprinde o dispoziţie de abrogare a Hotărârii Guvernului nr.44/2020.

Precizăm că, în situaţia în care cele două hotărâri intră în vigoare la aceeaşi dată, este necesară şi suficientă prevederea dispoziţiei de abrogare a Hotărârii Guvernului nr.44/2020 numai în cuprinsul uneia dintre hotărâri.

În cazul în care cele două hotărâri ar urma să intre în vigoare la date diferite, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, ar trebui ca în prima hotărâre care va intra în vigoare să se prevadă abrogarea parţială a  Hotărârii Guvernului nr.44/2020, iar în cea de-a doua, abrogarea în întregime a respectivei hotărâri.

15. La anexa nr.1, pentru respectarea uzanţelor în redactarea actelor normative, marcarea se va face în colţul din drepta sus al paginii.

PREŞEDINTE

Florin IORDACHE

Bucureşti

Nr.